從社區營造、農村再生到地方創生
臺灣戰後初期的歷史條件，形塑出以農養工的經濟發展方向，這種以犧牲農村為代價的國家發展策略，導致大量農村人口移往都市，埋下了城鄉經濟發展與人口結構失衡的結果。 1990 年後的反思浪潮，鼓動出聚焦於文化、生活層面的社區總體營造政策，以凝聚社區集體認同與意識為目標，建立起社區發展的基礎。另一個轉捩點，發生在 1999 年 921 大地震之後，政府試圖展開整體的 重建，除了硬體設施的復興，也參考社造經驗，著力進行社區共同感的修復，開啟另一 波地方發展的新試驗。在這些基礎之上進入了 21 世紀，農村仍然普遍缺乏資源挹注，難以抹去凋敝、落後的印象，為此農村再生政策於 2008 年上路，起初集中硬體建設，後續因應外界的期待與挑戰，逐漸擴大挹注軟體資源，如支持農村創新產業、打造吸引年輕 人回流的機制等。不過無論是社區營造或農村再生政策的推動範圍都有其侷限性，激發地方發展火花的社造能捲入的居民有限；農村再生以農業部門出發，跨部門、跨產業整合力有未逮。從國家發展的高度來看，社區營造或農村再生政策皆是解決地方發展的一個面向，卻不足以成為全部。著眼於國家人口戰略層次的地方創生政策，正是廣納這些地方層級政策的大傘。地方創生一方面為減緩長遠未來的勞動力不足與地方消滅的危機，一方面也立即回應當前農村發展的瓶頸。陳玠廷指出，過去社區營造到農村再生蓄積的能量，便作為地方創生的階梯，連結起創生事業與公共利益的綿密關係。然而如何調整經驗成熟的社區營造與農村再生經驗，以全面性地支持地方創生需求，陳玠廷坦言臺灣還處在摸索階段，但從地方竄起的風土飲食加值方法論，刻劃出政策與實踐間的互動軌跡，或許是現階段的重要標記。
「老寮Hostel」創辦人邱星崴分享地方創生案例。
創造關係人口的風土飲食
陳玠廷認為發展地方創生事業時，地方應釐清屬於自己的地方 DNA ，也就是「指一個地方從事發展，或是政策介入時，仍然不會改變、也不應改變的特質」，舉例來說，臺灣各式節慶都有相應的風土飲食，像是提到中秋節最應景的麻豆文旦，便屬於麻豆的地方 DNA 。下一步需有策略的盤點與經營關係人 口，麻豆地區透過一年一度的節慶訂單，穩定連結起全臺各地的消費者，即其關係人口，關係人口指以多元、豐富的形式，與地方不斷產生連結和互動的人群。因為有關係人口持續滾動地方發展，即便麻豆地區或多或少面臨人口衰退問題，卻不至於面臨產業後繼無人的窘境。地方 DNA 藏在生活之中
如果不像麻豆有長年發展的農產業或是難以在既有農產業尋求突破，必須重新挖掘地方 DNA 時，不妨參考社區營造的經驗，從凝聚社區集體記憶起手。位於高雄美濃的客家聚落，隨著產業結構與政策變遷，許多高齡者已不堪高勞力密集型的農業活動，地方有識份子不忍見到一片片農地休耕或覆上水泥，思考著能否在維持農業地景的條件下，讓農民維持基本的田間工作，同時獲得穩定收入？ 透過田野調查，他們從鑲嵌於在地生活的野菜文化發現轉機。過去以來農民常在畸零地種植小蘿蔔，因賞味期短加上儲運不易而不 具市場經濟價值，農民採收後多半自己食用或做成醃菜與親友分享，形成在地獨特的飲食景觀。這種小蘿蔔因容易種植，低勞力密集型與低技術門檻的特性，既不需要重新教育在地長輩，也不需要投入太多管理成本，原本默默無名的物產添上了「白玉蘿蔔」便成為逆轉美濃產業的催化劑。他們結合臺灣社會耳熟能詳的「拔蘿蔔歌」的集體記憶，在每年冬季舉辦「白玉蘿蔔季」，吸引消費者到產地體驗拔蘿蔔，後更發展出股東認購契作制度，不僅讓農民有效掌握種植數量並保障收益，活 動內容的年年創新，更形塑出穩固的關係人口，活絡了蘿蔔產業，股東與遊客也開始在別的季節來訪，帶動周邊餐飲、觀光的經濟收益。其實臺灣各地區發展體驗式農業已久，然而陳玠廷認為美濃經驗給予的重要啟示，在 於如何解決傳統農村老化問題的思考線上，回歸辨識地在風土條件，以開創出貼合地方文 化脈絡的全新產業模式，進而帶動地方的整體發展。
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食農教育建立關係人口
經由風土飲食能拓展在地與外地的互動界面。除了從大眾陌生的飲食，引動消費者嘗鮮的好奇心，把熟悉變陌生的反向操作，也 是一種策略。像是 2015 年回到彰化北斗家務農創辦「田野勤學」的陳光鏡，起初致力推廣國產有機大豆，卻發現國人對餐桌上的豆漿、豆腐的原料來源與品質標準非常陌生，改變大眾的消費慣性與認知成為事業發展的著力點。於是他將事業重心從販售產品轉為食農教育推廣，號召學校、企業、親子團體來地方體驗黃豆製程，認識友善農法的優質黃豆有何不同，循序漸進讓人們認識自有品牌，經營出穩定支持黃豆產品與體驗活動的消費者，延續友善土地的耕作模式。
持續而多元的嘗試
陳玠廷認為地方創生團隊與政策發展具有緊密的互動關係。美濃白玉蘿蔔產業發展初期聚焦於產業面向，隨後配合產業六級化的政策資源，帶入休閒體驗的思維，在食農教育立法後，更開始深化知識性的教育內涵。「田野勤學」也是透過行政院農業委員會水土保持局（今農業部農村發展及水土保持署）提食農推廣的路徑。政策除了扮演資源挹注的角色，更提供新的框架與思維，激發團隊深化創生事業的廣度與深度。「地方創生是一個持續不斷的進化過程，」陳玠廷指出：「每個階段都有各自面對的問題，又或者說解決了一個問題之後會產生新的挑戰，而即使是舊有的問題，今天用 A 方案解決，下次則可能提出完全不一樣的策略來處理。」各界若欲透過風土飲食助攻地方創生，也必須保持彈性思維，除了策畫直接消費、品嚐風土飲食的活動之外，每種飲食與飲食行為背後連結的豐富文化面向，皆能融入策略之中。推動地方創生的角色也非止於創業者，像是區域型文化場館亦可作為地區風土飲食的樞紐（Hub）， 以策展為形式，從在地飲食的形式特徵、環境與氣候條件，抑或文學、攝影中的飲食文化等各式角度呈現區域的風土飲食特色與文化。
