打造行人友善的天堂，新竹大車站的城市願景：專訪中華民國運輸學會理事鍾慧諭

「無論是解決交通安全或是步行環境的問題，都必須從引導大家捨棄私人運具、選擇大眾運輸開始」

在交通領域服務多年的鍾慧諭，被問到軌道對城市的重要性時這樣回答。近二十年以來，交通業界開始呼籲推行「大眾運輸導向型發展」，將軌道系統、公車系統作為都市發展的核心，打造以行人為本的城市。（閱讀更多：每年傷亡1.7萬行人！「人本交通」為何走不出死亡幽谷？）

當「新竹大車站計畫」逐步推進，以鐵道為核心發展的新竹市迎來市容更新的機會，我們是否有機會走向「大眾運輸導向型發展」的理想城市樣貌？這項即將到來的改變將會如何影響新竹人的通勤選擇？我們又該如何藉此機會，進一步想像未來可能的生活方式？
 

新竹就是行人地獄！一座被車輛淹沒的城市

「每一個人都追求方便、成本低廉的移動方式。」

鍾慧諭一針見血指出，長期以來對大眾運輸的不重視，早已使得新竹成為仰賴汽機車的「車本主義」空間，相較之下，大眾運輸顯得麻煩又昂貴。鍾慧諭說明：「公車一趟 20 塊以上，又要等車，時間、金錢成本都更高；騎機車停車不用錢，又方便，要騎去哪裡都可以。目前我們的公共運輸很難去跟私人運具抗衡。」（閱讀更多：被稱「行人地獄」的台灣──為何我們的馬路設計不安全？）

除了大眾運輸路線規劃不完善，導致使用意願下降，疫情衝擊餘波與缺工問題，更造成客運經營狀況持續下滑。新竹客運去年（西元 2022 年）申請不續營 34 條路線，今年（西元 2023年）更是申請 54 條路線停駛；縱使中央政府以專案形式進行補助，勉力續營路線，大量減班的現況卻無可挽回，迫使許多通勤族、學生放棄大眾運輸。
 
許多人由大眾運輸轉為私人運具通勤，代表汽機車數量與道路使用需求持續增長，進而導致都市規劃落入惡性循環。過去五年間，新竹的機動車輛登記數增長 7 %，增加三萬多輛汽機車，每天都能看到聯外幹道被大量車輛擠滿；市區的大量臨時停車堵住狹窄的道路，影響汽機車動線，壓迫原先就不多的人行空間。人們塞在車陣中的時間、車輛排放的廢熱與廢氣，以及行人的安全，都成為這座城市隱藏的環境成本。

除了上述負面影響，鍾慧諭認為大量增長的停車空間需求，也是阻礙城市發展的重要原因之一。（閱讀更多：從「人本城市」四個面向談「零死亡願景(Vision Zero)」）
 

「只要車子一停下來，就是要占用15平方公尺的空間，新竹應該有 ⅓ 的道路面積都在停汽機車。假如是軌道城市的話，所有進出的人都是坐鐵路進來，就少掉最大的空間需求，我們就可以去改善人行道、自行車系統。」

若是能讓畸零地改建而成的停車場、馬路旁的整排停車格釋出空間，勢必能夠打造更多可能性，提升居民的生活機能。
 

打造「15分鐘城市」，用步行就能去到各地

「為何要花這麼多時間在車上？我們應該能在步行或腳踏車的15分鐘路程內，建立起基礎生活圈，用更小尺度的移動範圍，解決日常生活的各種需要。」

引入「15分鐘城市」概念，鍾慧諭說明這套不需過度依賴私人運具的都市規劃方式。（閱讀更多：【為什麼要燃燒我的生命來通勤？】台北市民平均日花一小時，但巴黎早已開啟「15分鐘生活圈」計畫）

臺灣向來以極度混合的方式發展，比起歐美分離住宅、商業區的都市規劃，早就擁有成為15分鐘城市的基礎。若是居於市區，從住家步行三分鐘，幾乎都可以找到一間以上的便利商店；步行十分鐘的範圍內，往往能夠抵達學校、超市與公園。

新竹市更是如此，舉例而言，城隍廟步行五分鐘內，幾乎能滿足日常生活的所有需求：中央市場、東門市場兩座傳統市場，多間超市、藥妝店與銀行、藥局，遑論餐廳、小吃與咖啡廳等；若是擴大至15分鐘範圍內，醫院、百貨公司等設施也一應俱全。（閱讀更多：15分鐘生活圈：從巴黎到基隆 一刻鐘城市的減碳考驗）
 

讓新竹成為行人城市！從車站串聯起市區

「我們可以利用既有車站，再加上 15 分鐘城市的概念來發展城市；也就是以車站為中心，周邊設計很好的人行與自行車系統。」

鍾慧諭更進一步，將 15 分鐘城市的概念與「大眾運輸導向型發展」結合，試圖提出以大眾運輸為主的都市規劃。扭轉全球過去數十年來汽車優先的都市樣貌，以匯集旅客的車站為核心，高密度開發周遭的大眾運輸廊道，形成各式行人友善的步行空間。

從清領時期的劉銘傳鐵道開始，新竹的鐵路、車站選址和城市發展早已緊密相連。如新竹火車站作為交通路網中心，帶動大量的物流與人流，進而成為竹塹城跨出舊城區、向東發展的一大助力，也逐漸形成以車站為核心的都市型態。

即便近年來商圈漸有轉移趨勢，新竹火車站周遭的機能依然完整。自火車站出發，步行即可抵達行人友善的護城河親水公園、於歷史豐沛的舊城區探索在地文化風貌；搭乘接駁車或騎乘 YouBike 至巨城、大遠百等百貨公司；並且周邊餐飲、住宿設施選擇也十分多元。

私人運具崛起之後，橫越新竹市區的鐵道被視為一條裂縫，劃開了東西兩側的平面道路交通路網，導致汽機車必須改走地下道、高架橋，而無法直接穿越市區。數十餘年以來，新竹鐵路高架化、地下化一直是眾人關注的議題之一；私人運具的逐年增加，更加重了討論這項議題的迫切性。

如何在交通便利與保留在地紋理之間取得平衡，也成為新竹鐵道改革的考量點之一。新竹火車站建立於大正二年（西元 1913 年），站體由日本建築師松崎萬長設計，具國定古蹟身分，蘊含厚重歷史，這座莊重又不失親和感的車站在此屹立超過百年，早已成為數代新竹人的共同回憶。
 

新竹交通改革的起點：以新竹大車站為核心

民國 109 年（西元2020年），既非高架化也非地下化的「新竹大車站計畫可行性評估研究」獲行政院核可，這套以行人為本，且保留既有車站站體的都市計畫提案，成為新竹未來城市發展的目標。（閱讀更多：軌道立體化之外：淺談新竹大車站計畫「跨站式平台」）

新竹大車站預計採用「跨站式平台」方式，藉由大型平台縫合前後站行人通行需求，透過車站周邊建設，連帶提升市區公車、國道客運、臺鐵、輕軌的轉乘效率，期待藉由復甦公共運輸機能，促使更多人願意放下私人運具，轉而使用公共運輸系統來移動，進而改變新竹的城市交通樣態。

許多路線複雜、站體龐大的車站，因為無法將軌道一併立體化，常採用平台式車站的形式帶動周邊開發，百貨公司、廣場、人行通道彼此串連，圍繞著車站發展。相對於私人運具，鐵路能達成低碳排，也不會造成塞車停車問題，對於提倡步行、自行車移動的市中心地帶來說非常合適。鍾慧諭表示，在做鐵路系統規劃時，不應該只看到鐵路系統，應該要將鐵路系統與城市之間的關係納入考量，讓公共建設能夠服務這座城市。（閱讀更多：東京給台灣的啟示：從大眾運輸開始，練習文明與人本城市）
 

大車站的無限可能：讓人們自然而然走進城市

「用步行方式移動的時候，會產生很多跟這座城市的互動交流，比如說停下來、去買東西，去欣賞周邊的這些花店、書店。人們會開始去理解這座城市。」

鍾慧諭認為，打造適合步行與自行車的空間，且設立誘因，讓大家願意進來走走看看，將會是市民與在地建立連結的重要推力。新竹大車站的出現，不只能讓新竹展開新的交通革新，更將促使市民形成認同感，與地方產生更多交流的可能性。

車站不僅為城市帶來方便的跨縣市運輸，在鍾慧諭眼中，甚至能夠成為新竹發展與二次誕生的關鍵：「其他縣市都在推行立體化，但立體化搬遷整條路線後，實際上真正能吸引人流的依然只有車站，軌道只是人們的移動過程。」

樂見於新竹大車站的推行，鍾慧諭總結道：「新竹大車站平台計畫能夠讓西部城鎮重新檢視，不需要搬動鐵路，只要串連車站周邊的行人空間，城市就能有很大的改變。能夠看到大車站平台這類交通先行的都市規劃在新竹市區落實，應該是一件值得期待的事。」
   

如何改善交通不便？大眾運輸建設的困境

以十年為尺度的長期大型公共建設，施工期間往往會大幅影響市民的日常生活，因此新竹大車站的運作模式，至今依然是眾人的關注焦點之一。然而，鍾慧諭認為市民應該將目光放得更長遠一些，他說道：「很多時候對於臺鐵的開發，大家都不會討論到它能夠帶來多少回饋與正面影響，而是討論我們會經歷多少交通不便。」

除此之外，鍾慧諭更指出目前推行大眾運輸的困境：「在規劃大眾運輸、自行車道和人行道前，必須先取回可用的都市空間」，他補充道：「如果沒有足夠的空間可用，無法規劃出合適的步行區域，同時，也要減少城市中的車輛數。」無論是更嚴謹的管理、提高駕照獲取難度、全面性的停車收費，才能真正解決城市被車輛淹沒的現況，這是在改善大眾運輸前的必經之路。

若是藉由完整的資訊揭露、足夠的交通知識教育，讓政府與市民之間取得「大眾運輸導向」的城市規劃共識，對於私人運具的合理限制將得以上路。經過協調討論，就有機會讓在這座城市其中生活的每一個人，皆願意做出改變，一起漸漸習慣新的都市型態與通勤方式。
 

新竹共好！人人都能參與都市和交通規劃

「假如公共運輸的便利性，是未來城市中的重要元素，那所有建設、都市規劃都該朝這個方向前進」，鍾慧諭說：「但如果只有政府推動，計畫過程中沒有大眾參與，政府也沒有與民眾溝通，我們無法讓大眾產生對未來城市的想像。」

目前的建設規劃，常在計畫尾聲才舉行環評、公眾說明會，導致質疑聲浪連最初的政策都會一併質疑。如果能更早就開啟溝通，讓政府向大眾展現可能的未來願景，意見團體也有空間提出想法。鍾慧諭所經營的「公民幫推平台」致力改善人行環境，也協助舉行眾多公共建設說明會，讓更多人察覺被臺灣社會長年忽視的人行環境。

想像新竹成為一座更安全、更便利的城市：可以自在行走，不用擔心汽機車呼嘯而過的徒步區與自行車道；假日旅遊好去處，平日也能讓周邊居民散步休閒的公園和商場；經過規劃的道路設計，汽車與機車不再互相擠壓道路空間。無論是計畫中的新竹車站改建，或是未來更多的公共建設議題，都應該讓公眾有機會分享想法，一同參與都市計畫議題，打造更好的城市。（閱讀更多：「都市計畫民眾參與」推廣資訊與方法學資訊分享）