讓新竹舊城更好走－我們對步行城市計畫有更高期待

古稱「竹塹」，新竹舊城區有將近三百年的悠久築城史，具特色的市街型構與傳統文化保存至今。然而，這樣的城市，在以私人機動車輛為中心的生活迅速發展的時代中，其魅力已經有所損害。

在新竹舊城區裡走路，是否安全？是否便利？是否舒適？步行環境欠佳，導致在新竹舊城區步行是既不安全又不舒適的經驗。有些地方沒有人行道，行人被迫走在馬路上，忍受汽機車從旁擦身而過。有些地方雖有人行道與騎樓，但其上有各式各樣的物體導致人行空間不是太狹窄就是被阻斷，行人到頭來還是被迫走到馬路上。即使在人行道與騎樓皆暢通的地方，也常有行駛中的機車與自行車前來共用，行人仍得戰戰兢兢地走路。穿越馬路，就算走在行人穿越道上，行人還是必須戒慎恐懼，因為許多汽機車並不會禮讓行人先過馬路。

上述現象若不改善，則人們步行的意願降低，連帶地搭乘公共運輸的意願也降低，大家都選擇開汽車、騎機車，我們的城市就必須繼續面對私人機動車輛太多所帶來的種種惡果：交通壅塞、過量的噪音、嚴重的空氣汙染等。

在新竹舊城區最適當的移動方式，無疑是「步行」。來來往往的人們，方為城市繁華與活力的重要來源，而步行亦可為城市的人們帶來經濟上、社會上、健康上、環境上的許多好處。

為實現能快樂步行的健康生活，新竹的市民和政府應該團結一致，打造讓每個人都想走走的道路空間，進而增進都市的繁華，並讓所有身處新竹的人皆可充分領略步行的魅力。
 
第一，推動步行城市計畫的理由，是文史、環境、休憩等較「軟性」的號召，因而欠缺「急迫感」，這樣是否能提供足夠強大的正當性，以便政策對外溝通時，將可能的批評聲浪降至最低？

第二，步行城市計畫的規劃設計與執行，雖有空間專業者在背後操刀，但公眾參與的程度卻不明，市民意見是否有被納入該計畫中？

第三， 步行城市的最起碼條件， 是要讓人可以安全地行走，而警方必定掌握了釀成行人傷亡的交通事故位置資料，步行城市計畫的幾大建設之選址，又是否與這些事故熱點有關聯？

第四，步行城市計畫雖名為計畫，事實上只是若干建設專案的集結，而一個真正的計畫，理應具備一份白紙黑字的對外公開文件，將緣起、願景、目標、執行措施及績效考核指標等諸事敘明，如此一來，既方便市府進行對外溝通，也利於市府高層、市議會或外部監督者追蹤進展，但為何新竹市卻遲未有步行城市計畫的文件問世？
 

改善步行環境：增加舊城魅力，維持輕軌運量

我們當然期盼，新竹市的步行城市計畫，能更加順利推行，帶來更長遠的影響。可以如何做呢？

首先，新竹市政府應改用「人人安全」與「人人平等」作為新竹市邁向步行城市的政策號召，以將政策說服力增至最大，杜絕任何潛在的反對意見。再來，在現正進展中的幾項硬體建設專案以外，應再透過網路問卷等方式廣納市民意見，找出行人的其他需求與建議。還有，應善用警方的資料，找出多次發生行人傷亡交通事故的熱點，以作為優先改善之標的。

最後，綜合以上，應公開發布一份計畫文件，以便與各界溝通政策理念，並讓其他欲改善步行環境的台灣城市，將新竹市作為模範。計畫文件怎麼擬？可以效法日本京都的「步行城市京都綜合交通策略擬定審議會」，組成一個涵括學者、各專業界領袖、交通運輸機關與業者、中央政府及地方政府的 30 人「新竹市步行城市計畫擬訂委員會」，並由新竹市副市長出任委員。
   
新竹有可能繼高雄與新北之後，成為台灣第三個有輕軌的城市，然而，並不是沒有擔憂新竹輕軌營運後將發生財務虧損的質疑聲音。新竹輕軌是否將因運量不足導致虧損？輕軌應如何維持足夠的收益？透過舊城區街道與公共空間的硬體整備與軟體策劃，增強新竹舊城區的吸引力，使竹北與竹科的人們有充分理由頻繁搭乘輕軌前來消費，是確保輕軌運量穩定的方法之一。

新竹舊城的願景圖像，是否也可以效法日本京都來描繪？私人燃油汽、機車的使用受到抑制，公共運輸的使用者則增加，因為公車搭乘起來更加便利，也因為新的輕軌平穩運行；而在道路上，人行道的拓寬及綠化持續進展，休憩空間與長椅等皆有人輕鬆地使用，城市中則來往活力滿溢地步行的市民、觀光客與來訪者。

讓新竹舊城更好走！這不但是提升城市魅力與市民生活品質的關鍵所在，更是一個攸關新竹輕軌預計耗資新台幣 300 億元興建啟用後之財務永續的重大議題。
 
本篇文章出自：《貢丸湯》Vol.18〈風城移動物語〉